PONENCIA PRESENTADA EN EL FORO: "DEMOCRACIA, ESTADO DE DERECHO Y BUEN GOBIERNO" MESA 3 BUEN GOBIERNO MIXA ENDI ZUÑIGA SOSA 28/JUNIO/2011
Resumen
Este trabajo conjuga el binomio de la participación ciudadana con la transparencia y rendición de cuentas, pues propone un mecanismo de participación ciudadana basado en la integración cualitativa de una instancia que tenga como objetivo general la integración de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. Y como objetivos particulares la vigilancia y evaluación de políticas públicas, programas de asistencia social y licitaciones de obra pública, para certificar y garantizar la aplicación correcta del presupuesto público.
Propone la conformación tanto de Consejos Consultivos Ciudadanos en sectores que requieran la integración de estos grupos cualificados de ciudadanas y ciudadanos para los procesos que se desarrollen bajo la dirección del poder ejecutivo y sus Secretarias de Estado. Como de una red de cooperación entre estas instancias para la conformación de una agenda común ciudadana, y la aplicación transversal de las políticas públicas y la planeación estratégica del desarrollo.
Sugiere puntualmente algunos sectores importantes donde se hace necesaria su aplicación y explica de manera sucinta de qué manera se podría implementar, bajo la asistencia de la Secretaria General de Gobierno. En una lógica de la plena gobernanza del Gobierno del Estado de Guerrero, con una visión integradora y pluralista que permita el desarrollo conjunto.
Planteamiento del Problema
El cambio social que se ha vivido en México durante el largo camino de la consolidación de un régimen democrático ha hecho evolucionar los problemas sociales ampliando su magnitud y las repercusiones para con el bienestar de la población; mientras que la dinámica gubernamental se ha enfocado a reforzar la relación patrimonialista haciendo de la manipulación de la pobreza una forma de gobierno, alejando de los asuntos públicos a la población originando indiferencia generalizada por los procesos de toma de decisiones y planeación del desarrollo social. La participación ciudadana se limita a los procesos de elección popular de gobierno (manteniendo reservas en los índices de participación efectiva que sólo algunas ocasiones a rebasado mínimamente el 50% de los electores totales), es decir no existen mecanismos de participación ciudadana directa y efectiva, se circunscribe absolutamente en el principio de la representatividad la cual esta secuestrada por las cúpulas partidistas, que en el discurso cotidiano es del dominio popular que la partidocracia rige y domina lo público.
La experiencia nos dice que en materia de licitaciones y concesiones, el nepotismo y la corrupción han regido estas importantísimas cuestiones de gobierno y administración de lo público, se ha endosado la obra pública y la infraestructura pública a grupos de interés que invierten en opciones políticas durante los comicios, para después cobrar su capital de manera desmedida, entregando proyectos inconclusos, de mala calidad y sobrevaluados. No existe una planeación estratégica del desarrollo urbano ni se rige por parámetros de calidad, ha sido arrebatada por los que manejan las finanzas públicas para desazolvar el gasto político con el gasto público.
Otro rubro importante es la implementación de políticas públicas y programas sociales, que aunque responden a un programa de gobierno no se planean de manera corresponsable en su ejecución. Así como tampoco se retoman de la agenda en jerarquía de prioridad social, si no que se aplican con intereses políticos electorales para repercutir en la opinión pública directamente, y no cumplen su función de contrarrestar el problema por el que fueron formuladas; mucho menos existen equipos especializados en la formulación y el desarrollo de políticas públicas, se integran estas en paquetes sellados por la discrecionalidad del gobierno en turno.
Propuestas
1. Consejos Consultivos Ciudadanos.
Debido a la problemática antes expuesta, es necesario implementar una instancia pública de composición ciudadana, que evalué y tome decisiones de carácter vinculante. Que se estructure de manera cualitativa mediante procesos legítimos de elección. Es preciso optar por la participación ciudadana en Consejos Consultivos para los procesos de toma de decisiones de lo público, principalmente en lo que corresponde al Poder Ejecutivo del Estado. Un grupo multidisciplinario y plural que:
- tenga dominio y conocimiento del área encomendada; que pueda formular iniciativas mediante procesos exhaustivos de reflexión.
- se integre por ciudadanos y ciudadanas de buena reputación postulados de manera personal o por terceros.
- demuestre su capacidad de formular políticas públicas, evaluar procesos de licitación y traducir la voluntad ciudadana en propuestas de gobierno.
- trabaje en formato meritorio y de buena fe.
- este a disposición de la ciudadanía para cuando requiera ser reestructurado o disuelto.
- se reúna periódica y abiertamente, cuanto sea necesario para resolver las cuestiones pendientes.
De su organización podemos precisar que la organización y convocatoria para su instalación debe de estar a cargo de la Secretaria General de Gobierno del Estado de Guerrero que provea de la infraestructura y los recursos necesarios para la óptima conformación y funcionamiento de estos Consejos. Sin que esto se traduzca en la manipulación, pues por eso se estipulara de manera clara y puntual la disolución o revocación de la investidura cuando la ciudadanía lo crea necesario, mediante una consulta ciudadana abierta.
2. Red de cooperación consultiva ciudadana
Entendiendo que en la lógica de la gobernanza la implementación de espacios de participación ciudadana se hace necesario incluir el principio de la transversalidad, propongo también construir una red de cooperación entre los diferentes C.C.C. que permitan desarrollar de manera eficiente el trabajo de cada uno de estos, extendiendo y sumando esfuerzos en los temas que sea necesario abordar de manera conjunta.
Instituir espacios de discusión e intercambio de ideas para trabajar en un mismo marco referencial retomado desde las perspectivas específicas de cada sector en un mismo orden de ideas, avanzar en el desarrollo del Estado de manera unida orquestada por la ciudadanía.
Conformar la agenda ciudadana conjuntamente y de manera anual; trabajar sobre objetivos a corto, mediano y largo plazo, con una evaluación mutua constante que permita un rendimiento óptimo de su trabajo ciudadano.
Implementación
Los rubros para implementar estos Consejos Consultivos Ciudadanos son aquellos sectores donde se hace necesaria la evaluación por parte de un grupo especializado y representativo, por lo cual sugiero los siguientes: a)Seguridad Pública, b)Empleo, c)Desarrollo Urbano, d)Turismo, e)Infraestructura y obra pública, f)Educación, g)Juventud, h)Mujeres, i)Indígenas, j)Atención a personas con capacidades especiales, k)desarrollo rural y l)desarrollo social.
La conformación sería dirigida por una comisión ciudadana convocada por la Secretaria General de Gobierno del Estado de Guerrero, que al mismo tiempo otorgará las facilidades para su correcto desempeño. Extendiendo una convocatoria abierta a todas y todos los residentes en el Estado de Guerrero, en pleno uso de sus derechos, de distinguido reconocimiento social, conocedor del sector en cuestión y con la voluntad de contribuir al desarrollo del Estado.
La postulación de candidatos será de manera personal y/o por terceras personas que consideren apreciar cualidades especiales en personajes distinguidos en el Estado (con su plena aprobación). Todos los Consejos se conformaran por 11 miembros titulares y 11 suplentes cumpliendo con el principio de equidad de género de manera efectiva. De existir un número mayor de postulantes, la comisión ciudadana evaluara cualitativamente el perfil de los candidatos a formar parte de los C.C.C. Ponderando la formación académica, la neutralidad afectiva con la política partidista y la trayectoria social.
El financiamiento de los trabajos de los C.C.C. Correrá por cuenta de la Secretaria General de Gobierno, y constara de viáticos para la realización de los trabajos, publicación de los resultados de sus labores, difusión y fomento de la participación ciudadana.
En las sesiones de los C.C.C. se solicitara la presencia del titular de la Secretaria a la que se adscriba el sector en cuestión y la presencia de por lo menos un representante de la comisión pertinente del Congreso Local. Se mantendrá informado pertinentemente a estas instancias, de los trabajos realizados por los Consejos.
Objetivos.
a) Integrar a la ciudadanía en la toma de decisiones acerca de la implementación de políticas públicas y el desarrollo de obra pública.
b) Garantizar la eficiencia y justificar la necesidad de los programas sociales implementados.
c) Evaluar la viabilidad en la contratación de empresas y otorgación de concesiones.
